Le système d'aide sociale pour faire face aux effets de la pandémie
(Extraits - BBC News, 22/04/2021)
(Extraits - BBC News, 22/04/2021)
Paz Ruiz, 75 ans, a tenté de recevoir une partie de l'aide sociale fournie par le gouvernement chilien pour faire face à la crise économique causée par le covid-19. Cependant, elle n'a pas eu de chance. "Je comprends que le Chili n'est pas un pays riche mais il a de l'argent pour certaines choses. Le vaccin a été très bon, vous aviez juste besoin de montrer votre carte d'identité et ils vous ont traité de manière fantastique. J'étais vraiment fière, je me sentais excitée d'être chilienne.» dit-elle.
Le cas de Paz Ruiz n'est pas isolé. Ces derniers jours, des milliers de chiliens ont affirmé avoir été disqualifiés de recevoir le Bonus Classe Moyenne, alors que seulement 24 heures après le lancement, le samedi 17 avril, il y avait près de 200.000 réclamations pour candidatures rejetées. La politique était conçue pour atteindre 2 millions de personnes et en seulement quatre jours, 1,7 million de demandes avaient déjà été approuvées.
Mais les médias sociaux ont explosé: "Pourquoi est-il si difficile d'obtenir de l'aide du gouvernement?" "Pourquoi tant d'obstacles?" "Pour 40 (pesos) je ne suis pas éligible pour le bonus, j'ai beaucoup d'argent pour être pauvre mais 40 pesos de moins que la classe moyenne", ont déclaré certains des messages des utilisateurs sur Twitter.
Au milieu de ces dures interrogations, un troisième retrait anticipé de 10% de l'épargne que les Chiliens ont dans leurs fonds de pension (AFP) avance au Parlement, même avec le soutien de sénateurs progouvernementaux, et l'administration Piñera a décidé de la contester devant la Cour constitutionnelle, déclarant qu'elle «porte atteinte à la qualité de vie des chiliens dans leur vieillesse».
En parallèle, le gouvernement a décidé de renforcer et d'élargir l'aide économique grâce à un revenu familial d'urgence (IFE) de 100.000 CLP (143 USD) pendant trois mois pour ceux qui se trouvent dans les 80% les plus vulnérables du registre social des ménages (environ 13 millions de personnes), sans autres exigences. Le gouvernement souligne que "plus de 50 mesures économiques et sociales" ont été mises en œuvre, engageant un effort budgétaire de 12,2% du PIB. Sans l'effort de l'Etat, le taux de pauvreté serait passé de 8,1% estimé pour 2019 à 18,8%, et on l'estime maintenant à 10,6%.
Mais cela ne semble apaiser les critiques.
Que se passe-t-il avec l'aide sociale au Chili, le pays avec le PIB par habitant le plus élevé d'Amérique du Sud, que les gens préfèrent soutenir le retrait de leur propre épargne? Pourquoi beaucoup de gens pensent-ils que l’aide d’État ne leur parvient pas?
Pour de nombreux chiliens, le gros problème est qu'il faut remplir de nombreuses conditions, qui rendent l'accès extrêmement difficile, en particulier pour les plus vulnérables. «Il y a beaucoup de gens qui ne regardent pas la télévision, qui n'écoutent pas la radio, qui ne sont pas sur Internet. Lorsque vous demandez aux gens de postuler, les plus vulnérables sont laissés de côté. Parce qu'ils ne savent pas comment le faire, parce qu'ils n'ont pas les contacts, ils se compliquent… Il leur est difficile de remplir les formulaires, réunir les papiers», explique l'économiste Andrea Repetto.
Pour postuler au bonus pour la classe moyenne, par exemple, la plupart des candidats doivent répondre à une série d'exigences: avoir eu un revenu mensuel moyen en 2019 compris entre 298.833 et 2.000.000 de CLP (428 USD et 2864 USD) et avoir connu une diminution d'au moins 20% du revenu moyen au second semestre 2020 par rapport à la même période en 2019. Cependant, de nombreuses personnes n'ont aucun moyen de prouver leurs revenus (ou leurs pertes) parce qu'elles sont sans emploi formel. "Le gouvernement a essayé tout le temps de donner, entre guillemets, à celui qui en a besoin. Il a essayé de cibler les gens pour ne pas donner à celui qui n'en a pas besoin. Ce ciblage de l'aide sur certains groupes de personnes est un problème, disent les experts. Le ciblage «part de la méfiance» dit Javier Sajuria, docteur en sciences politiques de l'University College London. "Si vous avez besoin d'aide, vous devez me le montrer. Le message est clair: pour les pauvres, il y a de la bureaucratie et de la paperasse", ajoute-t'il.
D'un autre côté, bon nombre des prestations sociales comportent des coupes brusques pour déterminer qui peut être admissible. C'est l'une des critiques les plus répétées concernant le bonus pour la classe moyenne: si une personne avait un revenu mensuel moyen de quelques pesos de moins que les 298.833 pesos (428 USD) requis, elle serait exclue. "Vos revenus ont chuté de 19% et non de 20%, et vous êtes également exclus." Et la politique sociale se fait ainsi au Chili.
Cela a à voir avec un système de politique sociale qui est enraciné depuis des années au Chili et qui, en partie, a causé le malaise qui s'est terminé avec l'explosion sociale d'octobre 2019. "Cela génère ce sentiment d'injustice qui est très brutal et c'est ce dont les gens se plaignent aujourd'hui. C'est l'impuissance et la méfiance face au gouvernement." "Les gens se sentent indignes quand ils essaient de montrer qu'ils sont pauvres. La base de l'explosion sociale était là, dans la dignité et l'inégalité. Et l'inégalité qui a le plus blessé les gens était que l'État les traite mal, qu'il se méfie d'eux", dit Sajuria.
La mesure chilienne sans précédent de retrait des fonds de pension est probablement l'une des plus contestées par les experts malgré le large soutien du public. "On a abouti à une solution individuelle à un problème qui appartient à tout le monde. Cela devait être résolu avec solidarité, et c'est à cela que sert l'action fiscale. Ici, nous le faisons avec nos propres ressources, celles des travailleurs", dit Repetto.
Le cas de Paz Ruiz n'est pas isolé. Ces derniers jours, des milliers de chiliens ont affirmé avoir été disqualifiés de recevoir le Bonus Classe Moyenne, alors que seulement 24 heures après le lancement, le samedi 17 avril, il y avait près de 200.000 réclamations pour candidatures rejetées. La politique était conçue pour atteindre 2 millions de personnes et en seulement quatre jours, 1,7 million de demandes avaient déjà été approuvées.
Mais les médias sociaux ont explosé: "Pourquoi est-il si difficile d'obtenir de l'aide du gouvernement?" "Pourquoi tant d'obstacles?" "Pour 40 (pesos) je ne suis pas éligible pour le bonus, j'ai beaucoup d'argent pour être pauvre mais 40 pesos de moins que la classe moyenne", ont déclaré certains des messages des utilisateurs sur Twitter.
Au milieu de ces dures interrogations, un troisième retrait anticipé de 10% de l'épargne que les Chiliens ont dans leurs fonds de pension (AFP) avance au Parlement, même avec le soutien de sénateurs progouvernementaux, et l'administration Piñera a décidé de la contester devant la Cour constitutionnelle, déclarant qu'elle «porte atteinte à la qualité de vie des chiliens dans leur vieillesse».
En parallèle, le gouvernement a décidé de renforcer et d'élargir l'aide économique grâce à un revenu familial d'urgence (IFE) de 100.000 CLP (143 USD) pendant trois mois pour ceux qui se trouvent dans les 80% les plus vulnérables du registre social des ménages (environ 13 millions de personnes), sans autres exigences. Le gouvernement souligne que "plus de 50 mesures économiques et sociales" ont été mises en œuvre, engageant un effort budgétaire de 12,2% du PIB. Sans l'effort de l'Etat, le taux de pauvreté serait passé de 8,1% estimé pour 2019 à 18,8%, et on l'estime maintenant à 10,6%.
Mais cela ne semble apaiser les critiques.
Que se passe-t-il avec l'aide sociale au Chili, le pays avec le PIB par habitant le plus élevé d'Amérique du Sud, que les gens préfèrent soutenir le retrait de leur propre épargne? Pourquoi beaucoup de gens pensent-ils que l’aide d’État ne leur parvient pas?
Pour de nombreux chiliens, le gros problème est qu'il faut remplir de nombreuses conditions, qui rendent l'accès extrêmement difficile, en particulier pour les plus vulnérables. «Il y a beaucoup de gens qui ne regardent pas la télévision, qui n'écoutent pas la radio, qui ne sont pas sur Internet. Lorsque vous demandez aux gens de postuler, les plus vulnérables sont laissés de côté. Parce qu'ils ne savent pas comment le faire, parce qu'ils n'ont pas les contacts, ils se compliquent… Il leur est difficile de remplir les formulaires, réunir les papiers», explique l'économiste Andrea Repetto.
Pour postuler au bonus pour la classe moyenne, par exemple, la plupart des candidats doivent répondre à une série d'exigences: avoir eu un revenu mensuel moyen en 2019 compris entre 298.833 et 2.000.000 de CLP (428 USD et 2864 USD) et avoir connu une diminution d'au moins 20% du revenu moyen au second semestre 2020 par rapport à la même période en 2019. Cependant, de nombreuses personnes n'ont aucun moyen de prouver leurs revenus (ou leurs pertes) parce qu'elles sont sans emploi formel. "Le gouvernement a essayé tout le temps de donner, entre guillemets, à celui qui en a besoin. Il a essayé de cibler les gens pour ne pas donner à celui qui n'en a pas besoin. Ce ciblage de l'aide sur certains groupes de personnes est un problème, disent les experts. Le ciblage «part de la méfiance» dit Javier Sajuria, docteur en sciences politiques de l'University College London. "Si vous avez besoin d'aide, vous devez me le montrer. Le message est clair: pour les pauvres, il y a de la bureaucratie et de la paperasse", ajoute-t'il.
D'un autre côté, bon nombre des prestations sociales comportent des coupes brusques pour déterminer qui peut être admissible. C'est l'une des critiques les plus répétées concernant le bonus pour la classe moyenne: si une personne avait un revenu mensuel moyen de quelques pesos de moins que les 298.833 pesos (428 USD) requis, elle serait exclue. "Vos revenus ont chuté de 19% et non de 20%, et vous êtes également exclus." Et la politique sociale se fait ainsi au Chili.
Cela a à voir avec un système de politique sociale qui est enraciné depuis des années au Chili et qui, en partie, a causé le malaise qui s'est terminé avec l'explosion sociale d'octobre 2019. "Cela génère ce sentiment d'injustice qui est très brutal et c'est ce dont les gens se plaignent aujourd'hui. C'est l'impuissance et la méfiance face au gouvernement." "Les gens se sentent indignes quand ils essaient de montrer qu'ils sont pauvres. La base de l'explosion sociale était là, dans la dignité et l'inégalité. Et l'inégalité qui a le plus blessé les gens était que l'État les traite mal, qu'il se méfie d'eux", dit Sajuria.
La mesure chilienne sans précédent de retrait des fonds de pension est probablement l'une des plus contestées par les experts malgré le large soutien du public. "On a abouti à une solution individuelle à un problème qui appartient à tout le monde. Cela devait être résolu avec solidarité, et c'est à cela que sert l'action fiscale. Ici, nous le faisons avec nos propres ressources, celles des travailleurs", dit Repetto.